从偃师离开之后，刘牢之又带着侍从去了缑氏。
缑氏现在已经升格为县。县城里面的百姓，除了就地成家的俘虏兵，也有从附近的村寨里面搬过来的。县城里面的百姓数量不算多，但是该有的配套像学校、医馆和杂货铺都有。
缑氏县里面，集中了这些年司州对外作战抓到的俘虏。说起来，司州对这些俘虏不算苛刻，缑氏县官府把他们组织起来在缑氏屯田，称之为“辅兵”，日常的衣食用度，并不克扣。这些辅兵除了在缑氏屯田，在战时也会相应军府的号召，做一些运送粮草辎重的任务。执行任务期间表现出色的辅兵，军府也会给与奖励，把他们安排进县兵队伍，并优先安排成家。
这些年因为劳动力充足，缑氏屯田的规模越来越大，四周的水利设施也越来越完善。不过因为战乱频仍，新开垦土地的数量，总也比不上司州军抓俘虏的速度。秦国内战的时候，刘义之把近七千秦国的俘虏安排到缑氏；今年晋军北伐，刘牢之又先后送来了五千多名燕国俘虏，把个小小的缑氏军营塞得慢慢当当的。
缑氏县令郎端和缑氏县尉高露压力山大。两人除了不断地扩建营房，还不断地在早期的辅兵之中吸纳人手作为县兵，弄得高露小小一个缑氏县尉，手底下竟然有一个军的兵力。此举虽然不合规矩，刘义之却也不能不顾现实去硬缩编，只好又为高露派来了两个副手，算是各领五百兵马。
这么多的俘虏聚集在一起，若不是把俘虏军中的将领都单独囚禁了，还真是难说最后会惹出什么乱子来。好在司州军府也意识到这样的情况难以持久，便派了参军刘牢之前来考察，准备解决的方案。
听郎端发了半天牢骚，刘牢之笑道：“泽端不需为此烦恼，建威将军也已经知道了这里的难处。把这么多人集中到这里，确实是一个很大的隐患。现在军府也正在寻一个合适的办法来解决此事，我这次来就是要先听一听你们的意见。”
高露笑道：“依我说，不如把他们全部卖到大户人家家里去，军府既能省了大笔粮食，还能得一笔钱财呢！”
刘牢之摇了摇头：“那可不行！土地和人口是我们安身立命的本钱，只能进不能出！”
高露忙告了声罪。
刘牢之摆了摆手，示意无妨，见高露也提不出别的好意见，便又看着郎端。
郎端笑道：“郎君，现在洛水谷地里面暂时是不缺人手了，除非军府会设置很多其他的产业来安置。不过下官听说淮水以北的郡县已经被我们拿下了，并且在各地都有不少驻军。那里地域广大，人口稀缺，我们何不在每个地方安排千把人，建些农庄什么的，也算是就地屯田。如此一来，这些辅兵有地方安置，我们也能顺势解决当地驻军的粮草问题。”
刘牢之笑道：“你倒打的好主意，把这些问题都推给我了！”
郎端苦笑道：“这也是没有办法的办法。这些刚来的秦国和燕国的辅兵，对我们并没有归属感。他们的亲人都在异国，我们虽然不苛待他们，却也无法阻止他们思念自己的家乡和亲人。那些光棍汉还好，一人吃饱全家不饿。那些有家有口的人，被我们强行留在这里，却无时无刻不想回到故国。不瞒郎君说，这些人闹事的有，偷偷逃跑的也有，前些日子因为这个还处死了一些人。但是有什么办法，这是战争，我们也不会无缘无故地把他们放回去。”
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